焦点访谈 谋篇布局“十五五”的关键窗口

在新的历史坐标上，中国发展正步入一个承前启后、继往开来的关键阶段。“十四五”即将收官，面向“十五五”的谋篇布局不只是一次常规的中长期规划编制，而是一次在全球大变局中重新校准坐标、重塑优势、擘画未来发展新蓝图的系统工程。正因为如此，围绕“十五五”如何谋篇布局，成为媒体聚焦、社会关切、专家热议的焦点话题，也成为观察中国未来走向的重要窗口。

从“规划思维”走向“战略思维”

回望过去几个五年规划，从“九五”时期的结构调整，到“十二五”强调转方式、调结构，“十三五”突出创新驱动，“十四五”则在“双循环”“高质量发展”等关键词中展开，中国的发展路径始终在顺应时代变迁中不断升级。在这一逻辑下，“十五五”的谋篇布局，不再只是指标的排列组合，而是一次系统性的国家战略升级。它必须回答三个根本性问题——未来五到十年，中国在世界格局中的定位是什么 国家发展的核心优势从何而来 人民对美好生活的新期待如何更加充分地实现。也正是在这一意义上，“十五五”更像是一份面向中长期的“国家战略设计图”，而非单纯的“经济指标表”。

以高质量发展为主线的“升级版布局”

当前中国经济已从高速增长阶段跨入高质量发展阶段，这一重大判断在“十四五”时期已得到充分验证。眼下的关键在于，如何在“十五五”阶段实现高质量发展的深化与跃升。一方面，传统增长动能趋于减弱，粗放式发展已难以为继 新技术、新产业、新模式不断涌现，为重塑竞争优势提供了广阔空间。在未来的谋篇布局中，必须更加突出创新驱动、结构优化、效能提升、绿色低碳几大方向。换言之，“十五五”不仅要把经济规模继续做大，更要把质量和效益做优，把发展建立在更加坚实、更具韧性和可持续的基础之上。

从“制造大国”迈向“创新强国”的关键跨越

在多档“焦点访谈”节目中，专家多次提及一个共识 中国要在未来竞争中立于不败，关键在于牢牢抓住创新这个“牛鼻子”。面对新一轮科技革命和产业变革，“十五五”需要在科技创新上完成三方面的战略布局 一是围绕关键核心技术加强攻关，打通从基础研究、应用研究到产业转化的全链条 二是推动创新资源优化配置，使创新要素在更大范围内自由流动、有效聚集 三是以体制机制改革激发科研人员的创造活力，真正形成崇尚创新、宽容失败的社会氛围。例如，在部分省市率先推行的“揭榜挂帅”制度，就通过问题导向、结果导向，让最合适的团队来解决最紧迫的技术短板，在缩短成果转化周期的也优化了创新生态。这类实践，很可能在“十五五”期间实现更大范围的制度化推广。

畅通“双循环”的战略通道

自构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出以来，相关部署已在“十四五”阶段铺开。“十五五”的谋篇布局，则需要在更高层面上为“双循环”打通堵点、拓展空间、提升能级。一方面，应当进一步做强超大规模市场优势，推动消费结构升级，加快发展数字消费、绿色消费、银发经济等新型消费领域 把“潜在需求”转化为“现实需求”。要在规则、标准、制度型开放上实现新的突破，在共建“一带一路”高质量发展中发挥更大作用，以更高水平的开放提升资源配置效率和产业链竞争力。通过内外联通、陆海统筹、区域协同，构筑起多层次、多节点的战略支点，使中国在重塑全球产业链供应链格局中拥有更强的话语权和主动权。

新型工业化与数字中国的协同推进

新型工业化，是未来一段时期中国现代化的主攻方向 更加智能、更加绿色、更加安全的现代产业体系，是“十五五”新蓝图中绕不过去的主轴。在这一过程中，数字化转型将发挥牵引性作用。从制造业到服务业，从农业到城市治理，数字技术正加速渗透、深度融入。如何把“数字红利”转化为“发展红利”，既需要提升数字基础设施的适配能力，也需要培育一批具有国际竞争力的数字平台企业和产业集群。例如，某东部城市通过打造工业互联网平台，将数万台设备接入统一系统，实现能源消耗实时监测和设备智能运维，不仅节省了大量成本，也在“减碳”和“增效”之间找到最佳平衡。这类以数字技术赋能传统产业的实践，将在“十五五”时期成为高质量发展的重要支撑点。

以“绿色低碳”构筑面向未来的比较优势

“双碳”目标的提出，让中国的长期发展路径发生深刻调整。对“十五五”而言，更高水平的绿色低碳发展，既是刚性约束，更是战略机遇。一方面，需要在能源结构、产业结构和交通体系等关键领域推动根本性变革 例如加快发展新能源、可再生能源，加速传统高耗能产业的清洁化转型 也要把绿色发展视作培育新增长点的重要方向，推动绿色技术、绿色金融、绿色供应链加快发展。值得注意的是，越来越多的地方正在用“碳足迹”来评估项目质量，用“环境容量”来倒逼发展方式转变，这种从“增量扩张”向“存量优化”“质量提升”转变的思路，将在“十五五”谋篇布局中被系统化、制度化。

统筹区域协调发展与新型城镇化

协调发展是中国式现代化的重要特征之一。“十五五”阶段的区域发展布局，必然在现有基础上进一步提档升级。从京津冀协同发展、长江经济带发展，到粤港澳大湾区建设、长三角一体化和黄河流域生态保护与高质量发展，已经形成横贯东西、联通南北的若干战略大通道和增长极。未来，一方面要深化都市圈、城市群的统筹规划，促进要素自由流动和基础设施一体化建设 要在中西部地区培育更多承接产业转移的新高地，推动基本公共服务更加均衡可及。配合新型城镇化的深入推进，以“人”为核心推进户籍、教育、医疗、住房等配套改革，让农业转移人口真正“进得来、留得下、能发展”，这不仅是民生工程，也是“十五五”期间释放内需潜力、推动社会流动的重要抓手。

让改革开放成为“十五五”的最大变量和最大红利

回顾过去数十年的发展历程，每一次跃升都与一轮重大改革紧密相连。进入新阶段，改革的难度更大、牵动更广，但其对未来发展的意义也愈加凸显。在谋篇布局“十五五”时，需要把改革开放作为打通发展堵点、破解深层矛盾的关键一招。一方面，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度，通过更高水平的法治化、市场化、国际化营商环境，激活各类市场主体的创造力 以更高水平开放促进深层次改革，在规则标准对接、制度创新试点、自贸试验区和自由贸易港建设等方面，形成可复制可推广的经验，使开放从“关起门搞建设”转向“在开放中提升竞争力”。可以预见，一个更加稳定、透明、可预期的制度环境，将成为“十五五”时期中国吸引全球资源、集聚全球创新的重要磁场。

以人民为中心 擘画可感可及的美好生活图景

任何宏大蓝图，最终都要落实到千家万户的获得感上。“十五五”的谋篇布局，如果脱离了人民对美好生活的新期待，就会失去根基。城乡居民收入如何更快增长 公共服务如何更加普惠均衡 社会保障如何更加可持续，教育、医疗、养老、托育等现实难题如何更好破解，都是必须正面回应的重点。近些年，从义务教育优质均衡发展到分级诊疗制度建设，从长期护理保险试点到多层次养老体系探索，一系列改革都是在直面痛点、回应诉求。这启示“十五五”的设计，既要在宏观层面提出目标，更要在微观层面描绘路径，通过一项项可操作、可落地的政策举措，让人民看得见变化、摸得着成效。从这个意义上说，“十五五”的新蓝图，是国家战略，更是一份面向全体人民的“共同发展契约”。

系统谋篇 科学布局 在不确定中赢得更大确定性

未来的世界充满变数，地缘政治、科技博弈、气候变化、人口结构演变等多重因素交织叠加，不确定性显著上升。而正是在这种背景下，“十五五”的谋篇布局，更需要强化系统观念、底线思维和长期视角。一方面，通过提升自主创新能力、完善产业链供应链安全体系、健全风险预警和应对机制，为经济社会发展构筑更坚实的安全底座 以开放包容的心态积极参与全球治理，推动构建更加公平合理的国际秩序，在合作中拓展发展空间。只有在不确定性中不断增强战略定力和战略主动，才能真正把“规划”变成“现实”，把“蓝图”变成“实景”。也只有在这种系统、长远而又务实的谋篇布局中，“十五五”才能成为中国式现代化征程上一个承前启后、意义深远的重要篇章。